DESCENTRALIZACION
DE LAS PROVINCIAS
DE CHILE
BASES
PARA UN PLAN PILOTO
DE
REFORMA A LA REGIONALIZACION
ENSAYO PRELIMINAR
ESTUDIO SINGULAR
PARA LAS PROVINCIAS
DE LIMARI
Y CHOAPA
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JULIO DE 2014
FELIPE SFEIR
CONSULTOR EN
DESARROLLO TERRITORIAL
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ES UN
DOCUMENTO INFORMATIVO PARA
PUESTA EN CONOCIMIENTO
DE LAS PERSONAS
INTERESADAS EN LA CREACION DE NUEVAS
REGIONES
EN ESPECIAL
LA SUB-REGION DE LOS
PASOS ANDINOS DE BAJA ALTURA
CONFORMADA POR
LAS PROVINCIAS DE LIMARI Y CHOAPA
-22 PASOS
CORDILLERANOS DE BAJA ALTURA-
RUTA LAPISLAZULI
CHILE
COLABORACION PARA ENTREGAR A:
ORÍGENES
DE LA REGIÓN DE
LOS
PASOS BAJOS CORDILLERANOS
PROVINCIAS DE CHOAPA Y
LIMARI
UN LENGUAJE PARA
ENTENDERNOS
LOS PASOS CORDILLERANOS en la
zona de los valles de Limarí y Choapa, está definida por un conjunto de pasos
de baja altura, entre 3.500 y 4.000 msnm, que han sido utilizados durante miles
de años como enlaces entre los habitantes de ambos costados de la cordillera. En
los mapas de la IV región, se pueden distinguir al menos 22 pasos con sus
respectivas ubicaciones y nombres.
Ninguna otra parte del país tiene esta característica.
Esta realidad antropológica se
remonta a épocas prehistóricas muy remotas, del orden de diez mil años y
más. Las sucesivas oleadas de
trashumantes cazadores del paleolítico, provenientes de las zonas cálidas
tropicales, se desplazaron por las pampas del chaco argentino hacia las
montañas andinas, persiguiendo las presas de mayor tamaño, así estas huestes
primitivas traspasaran las alturas bajas, justamente existentes en esta zona
que hoy conocemos como “norte verde”, pero exactamente por los valles de Limarí
y Choapa, principalmente.
Muchas denominaciones de
nuestra tierra son en lengua nativa. Esta misma fonética la podemos encontrar
en la zona cuyana de Argentina. De
hecho, la lengua de los diaguitas
(ka-kan) es común entre las regiones de Coquimbo y Cuyo, donde los pasos
cordilleranos están reconocidos y anotados en las cartas geográficas de las
provincias de Limarí y Choapa (al menos 22 portezuelos), que fueron las puertas
naturales para las familias de Cuyanos y Coquimbanos.
Los Molles no escribían, como
lo hacemos nosotros, sino tallaban figuras
de sus ideas y conocimientos en las rocas, mediante formas muy expresivas, con
escenas de variado tipo (cacerías, corrales, rituales mágicos, personas
importantes, juegos familiares, máscaras de jefes y chamanes, etc.). Grabaron miles de mensajes en los valles que ellos
poblaron entre Huasco y Aconcagua. Nos
dejaron una biblioteca grabada en rocas.
La mayor cantidad de petroglifos Molle se encuentra en el valle de
Limarí, ya que esta zona fue la más poblada por los aborígenes de este norte
medio. Nuestro LENGUAJE ANCESTRAL COMUN se encuentra escrito en las rocas
milenarias, esculpidas por los habitantes de los valles transversales del norte
medio. Es también la lengua nativa común
de los pueblos de Choapa y Limari, dos valles hermanados por sus cordilleras. Posiblemente
el destino nos reúna en una región que recupera sus fuerzas ancestrales.
La región de la ruta del lapislázuli
(3.600 msnm*). Paso del Ejército Libertador – la Chapetona 1810).
Para proponer nuestro desarrollo autónomo, debemos
usar un lenguaje claro, simple y directo, sin rogativas ni lamentaciones:
LIMARI Y CHOAPA
son dos provincias de antiquísima tradición
campesina, con innumerables asentamientos humanos en un territorio apto para la
subsistencia de las familias, durante cientos de años. Más
bien, MILES DE AÑOS.
Los
pueblos aborígenes no desaparecieron, no se extinguieron jamás, sino que se
fusionaron con los colonizadores, dando lugar a una estirpe de CHILENOS luchadores,
audaces y valientes, los que actualmente están diseminados en innumerables localidades
del NORTE MEDIO, principalmente, como lo prueban las estadísticas del INE, en
LIMARI y
CHOAPA se distribuyen de modo homogéneamente
dispersos por todas las comarcas habitables de esta prodigiosa zona campesina y
minera, pescadores y agricultores: más de 500 localidades con nombre propio se
descubren entre ríos y montañas, praderas y quebradas… LA REGION DE LOS
CRIANCEROS, DE LOS FRUTICULTORES Y DE
LOS DESCENDIENTES DE LOS MOLLES Y
DIAGUITAS… habitantes de la zona de los pasos cordilleranos de baja altura, por
donde se hermanan los pueblos de Argentina y Chile, cuyanos y choapa-limarinos
unidos para el progreso sustentable y
sostenible.
( msnm*=
metros sobre el nivel del mar )
RE-GIONALIZACION 2014
UNA OPORTUNIDAD
PARA CRECER
EN AUTONOMIA TERRITORIAL
Y ADMINISTRATIVA A
ESCALA LOCAL
LA INVITACION DEL ACTUAL GOBIERNO, para plantear
aspectos de la descentralización del poder, es una oportunidad para REPENSAR
las actuales estructuras regionales territoriales, considerando aspectos
actualizados, muy diversos y diferentes a las causas que dieron lugar a las 13 regiones
de Chile, durante el gobierno de la dictadura.
Tal como se puede comprender,
las regiones no consisten solamente en una estructura física del territorio,
sino responden también a condiciones de la cultura, la economía y el medio
ambiente.
EJEMPLO DE UN PLAN PILOTO PARA LA
DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
Veamos las dos regiones del
norte medio, III ATACAMA y IV COQUIMBO, considerando para ello los
valles transversales que se aprecian entre el río Huasco y el río Choapa, que constituyen
una tipología de poblamiento humano con similitudes que permiten elaborar
comparaciones simétricas, para efectos de una hipótesis de desarrollo asociativo,
o al menos, con intenciones de aunar las tendencias del desarrollo.
i)
Así, podemos descubrir que los valles y provincias de Huasco y Elqui, poseen similitudes en
sus actividades económicas, como también en aspectos ambientales. Como ejemplo las actividades mineras, la
producción pisquera, los pueblos costeros y caletas, los recursos marinos, la
observación astronómica científica y el tipo de turismo de intereses, como el
“desierto florido”.
ii)
En el caso de los valles y provincias de Limarí y Choapa, se detectan grandes
simetrías en sus características morfológicas, climáticas, agropecuarias,
industriales y de poblamiento urbano y rural.
Las más de 500 pueblos y localidades habitadas de las dos provincias lo
convierten en una zona de enorme dispersión campesina, totalmente diferente de
los valles de Elqui y Huasco.
iii)
El caso del valle
del Aconcagua, es una situación marcada por la influencia del área
metropolitana y el puerto de Valparaíso, lo que lo diferencia de los otros
valles transversales, ya que sus habitantes gravitan mucho más sobre las zonas
ya señaladas. Más aún, la influencia
metropolitana afecta también el sur de
la IV región, hasta el puerto de Los Vilos.
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La región de
ELQUI-LIMARI-CHOAPA
CONCEPTOS:
*MACRO
REGION
*REGION
FUNCIONAL
*PROVINCIA SUSTENTABLE
NO TIENE SENTIDO una
reforma a la regionalización, si no se cuenta con fundamentos
actualizados, concebidos para una nueva era del desarrollo territorial y
social, en un ambiente cambiante, sujeto a los inesperados efectos del cambio
climático global.
La nueva VISION de país, ya convertida en paradigma de los
postulados políticos de los diversos conglomerados partidarios existentes, dan
clara cuenta de la discusión que se genera en torno a los valores asignados al
territorio, tanto por sus recursos no renovables (principalmente minerales y vegetales)
como también por los renovables
o permanentes (perennes) como lo son el
PAISAJE, el clima, los asentamientos humanos consolidados (ciudades y pueblos
patrimoniales) y aquellos recursos en
construcción, como lo son las inversiones en infraestructura, industrias y nuevas fuentes de energía limpia (eólica,
solar, geotérmica).
De esta forma, con esta
VISION-PAIS, podemos proponer una escala de segunda sección, después de la
visión de país unitario (definido en la constitución de la república). La segunda escala sería la identificación de
las MACRO-REGIONES, que por sus características de similitud (y diferenciación
de otras contiguas) pudieran convertirse en unidades de planificación
interregionales. Esto permitiría crear
políticas interregionales para planes conjuntos. Posiblemente incluso la base de una
organización del estado futuro. Con unidades territoriales desconcentradas y
descentralizadas en temas de legislación participativa.
A modo de EJEMPLO:
MR-1 MACRO REGION
DEL NORTE GRANDE>
ARICA-PARINACOTA, TARAPACA Y ANTOFAGASTA.
MR-2 MACRO REGION DEL NORTE MEDIO>
ATACAMA Y COQUIMBO.
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ANALISIS COMPARATIVO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL NORTE DE CHILE
SE HAN UTILZADO
DATOS DEL CENSO 2002
(validado) / Fuente : datos
Web INE
ELABORACION DE
TABLA POR EL AUTOR / JULIO 2014
LAS REGIONES FUNCIONALES
Corresponde concebir
las regiones bajo un diseño FUNCIONAL, donde los elementos del
territorio y sus asentamientos humanos, se articulan de un modo eficaz, eficiente y efectivo.
Por tal razón, las re-estructuraciones de los límites
regionales y provinciales debe ser una tarea paralela al proyecto de asignación
de fondos regionales, a los gobiernos regionales con mayor autonomía en su
planificación del desarrollo.
La restructuración de las regiones puede ser una
necesaria estrategia para proyectar la
funcionalidad de las futuras regiones. Por
ejemplo, la sección de la III región y la fusión con la provincia de Elqui con
la Provincia de Huasco, ya que esta provincia busca servicios en la Metrópolis
de Coquimbo-La Serena. Más aún con la actual
construcción de la autopista. Así surgen
las sub regiones de IV-A (norte) y IV-B
(sur). Todas estas regiones quedan con dos
provincias cada una. (Chañaral+Copiapó;
Huasco+Elqui; Limarí+Choapa).
ELABORACION POR EL AUTOR / JULIO 2014
LAS
PROVINCIAS SUSTENTABLES
Cada área territorial está
definida por elementos físicos, tales como las formaciones de cuencas, cursos
de agua, formaciones montañosas, límites
físicos, entre otros; también por la
presencia de asentamientos humanos consolidados, los que permiten determinar la
soberanía sobre el territorio. Las
provincias sustentables deben generar
una autonomía de subsistencia
básica, pero si ello no es posible, el estado debe reconocer la
sustentabilidad por razones de ocupación
territorial efectiva.
Las provincias que se ven
SUBYUGADAS por otras zonas emergentes,
como es el caso de las provincias de Limarí y Choapa, postergadas de modo inverosímil por el
centralismo de la cabecera regional de
Coquimbo, hace las veces de una réplica brutal del centralismo nacional, donde
el 85% de los recursos del estado se
invierten en el área metropolitana
(declaraciones recientes de Luis Moncayo).
Las provincias SUSTENTABLES deben contar con mayores fondos de la
región a la que pertenecen, por tal razón, la provincias sometidas no son sustentables en una región centralista (como resulta la IV región de
Coquimbo, que ya está deformada físicamente).
Limarí es una PROVINCIA
SUSTENTABLE, ya que posee un sistema de producción primaria de larga
data, siendo considerada desde antaño como “el granero de Chile”.
Chopa, es una provincia postergada, que necesita MAYORES ASIGNACIONES DE RECURSOS de todo tipo
(físicos, financieros y humanos) para proyectar esa provincia de modo
sustentable. Cuenta con importantes
núcleos de producción, como la minería y
agropecuaria. El desarrollo portuario
parece muy accesible a las inversiones internacionales.
PROPUESTA DE LA
REGION SUSTENTABLE DE LOS
PASOS ANDINOS DE BAJA ALTURA
PRIMERAS ACTIVIDADES PRO-REGION
IV-SUR
1. Elaborar
un documento compartido, por las organizaciones
que se suman al PLAN DE AUTONOMIA REGIONAL DE LA IV REGION SUR (IV-SUR).
2. Participar
en las actividades que el gobierno desarrolla para mejorar las regiones de Chile,
especialmente la COMISION PARA LA DESCENTRALIZACION.
3. Coordinarse
con las autoridades provinciales y comunales para articular este proyecto y
generar un PLAN ESTRATEGICO DE ACTIVIDADES.
4. Levantar
un catastro de recursos locales, que sustentan la capacidad de generar autonomía
local provincial y en acción conjunta para alcanzar lo antes posible la categoría
de REGION AUTÓNOMA.
ACCIONES DE ESCALA MAYOR
Ø 22
PASOS CORDILLERANOS PARA LA INTEGRACION CON EL ATLANTICO, al menos uno puede
ser habilitado con carretera para
vehículos de gran tonelaje. Ruta Lapislázuli (3.600 msnm).
Ø Estudio
de alternativas para un futuro tren trasandino de baja altura (3.500 msnm). La
existencia de energía limpia (eólica y solar) son oportunidades emergentes.
Ø Prospección
de alternativas para trasladar agua dulce desde la zona transcordillerana,
aprovechando la baja altura de esta zona andina (acueductos).
ACCIONES DE ESCALA INTERMEDIA
Ø Diseño
de un plan de obras portuarias para vincular el Asia-pacifico con el Mercosur.
Ø Mejoras
a la infraestructura vial interpoblados (intercomunal).
ESTAS PROPUESTAS SON EL RESULTADO DE VARIOS AÑOS DE
COORDINACION CON DISTINTAS
ORGANIZACIONES PROVINCIALES, MUNICIPALIDADES, GREMIOS, EMPRESARIOS,
VISIONARIOS, PROFESIONALES, TALLERES DE TRABAJO
CON VECINOS, JUNTAS VECINALES, TRANSPORTISTAS,
CORPORACIONES, INSTITUCIONES
EDUCACIONALES, PERSONAS DE GOBIERNO, ENTRE MUCHAS CONSULTAS REALIZADAS, TESTIMONIOS Y
VISITAS A LOS PASOS CORDILLERANOS
DE BAJA ALTURA.
LA REGION
DE LOS PASOS BAJOS IV-SUR
LIMARI-CHOAPA
GRANERO DE CHILE
RUTA LAPISLAZULI
INTEGRACION TRANSCORDILLERANA
ESCENARIO
La actual
situación de las provincias de LIMARÍ y
CHOAPA, es única, exclusiva y de
alta prioridad en resolver los problemas de acceso a las oportunidades para
ingresar en los modelos de desarrollo integrado con las tendencias del mundo
actual.
Diversos
factores, principalmente de productividad, han posicionado a estas dos
provincias en un continuo progreso de sus territorios, que en poco más de 200
años se han nivelado con otras zonas del poblamiento regional, superando con
creces la cantidad de localidades habitadas.
Según estadísticas del INE,
en ELQUI existen …………….. aldeas (y grupos de caseríos)
Según estadísticas del INE,
en LIMARI existen …………….. aldeas (y grupos de caseríos)
Según estadísticas del INE,
en CHOAPA existen …………….. aldeas (y grupos de caseríos)
(Estos datos deben ser revisados con detención, ya que el INE
no detalla los caseríos, puesto que los agrupa en aldeas).
Como se
puede ver, la cantidad de asentamientos humanos es muy superior en estas dos
provincias a los existentes en el Valle de Elqui.
Tan
solamente esta razón, haría justificable la separación de una estructura
regional excéntrica, ya que es totalmente absurdo hacer una administración
territorial desde un vértice, en vez de hacerlo por el centro. Los efectos de esta dislocación son de enorme
perjuicio para las provincias y comunas alejadas. Considerando por supuesto la enormidad de
poblados dispersos en las provincias de limarí y Choapa. La vasta zona agropecuaria ya fue denominada
desde dos siglos como el granero de Chile. Ahora contiene una gigantesca área
frutícola.
OVALLE CAPITAL REGIONAL FUNCIONAL
PILOTO
Ovalle ha
alcanzado un excelente nivel de equipamiento de todo tipo, lo que le permite
asumir con toda propiedad un rol de Capital Regional, para las dos provincias
ya identificadas.
Las mayores
razones, para obtener la condición de nueva Región, con plena autonomía como
tal, es la puesta en marcha del plan de desconcentración del poder central,
asignando a las regiones mayores recursos para su desarrollo.
Por tal
razón, más que nunca, la REGION DE LOS PASOS CORDILLERANOS es oportuna,
necesaria e irrenunciable.
LAS PROVINCIAS DE CHOAPA y LIMARI pueden
diseñar su futuro, cuentan con capacidad
para asumir sus propios desafíos, COMO UN NUEVA REGION CHILENA. UNA REGION FUNCIONAL.
Póngase en
conocimiento a la comisión de descentralización
Felipe
Sfeir Tonsic
Arquitecto U.CH. 1985
/ PG. Gestión de E. y DEL 2001 FACSO-U.CH.
Planificación
de Asentamientos Humanos y desarrollo territorial
Consultor
MINVU
Es propiedad intelectual del autor y se permite su
difusión para los fines del desarrollo nacional.
Queda prohibido
alterar los contenidos de este documento.
Al hacer uso de la información, se debe señalar la
autoría, como responsable de los datos y propuestas.
“SFEIR,2014-0710 ENSAYO REGION DE LOS PASOS BAJOS-1”
GRACIAS POR SU INTERÉS
ESPERAMOS SU COLABORACIÓN EN ESTE PROYECTO
FELIPE SFEIR
ARQUITECTO
CONSULTOR EN DESARROLLO DEL TERRITORIO
REGISTROS MINVU
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE CHILE ICA 4.700
sfeirchile@gmail.com
--Trashumante de los pasos andinos--
RUTA LAPISLAZULI
